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国资监管如何“顺水行”舟(论文),顺水开推舟藏机图,山东国资监管信息系统,粮食系统国资监管情况

时间:2013-02-06 来源: 旭镜学习网

顺水行运,天天有鱼,借用“顺水渔歌”中的几句话来结尾:人情顺水亦推舟,莫道只是渔家愿,顺水世世谁不求。 看起来很不错哦,改天去尝尝。 楼主这边人均消费怎么样? 作...

维普资讯 http:// 1 名 家 论 语   国资监管如何  顺  度经营业绩 责任 书的签订 工作全部 完成 。

  舟’ ’?   才 与 这 是 营 一   真 正 有 运 关 。

的 机  监 结  管 合  决 须  国 突  ■国务院国有资产监督管理委员会研究中心副主任 李保民  解 必   近 日,国资委与最后 一批 中央企 业负  指导 国有企业改革和 发展。二是具体 行使  监 管 的 “真 空 ” 或 拉 大 了监 管 的距 离。

  有 破    责人 签 订 了 2 0 0 4年 度 经 营 业绩 责 任 书。

  所投 资企 业国有资产 出资人职责 的营运主  二是 国有 资产监 管职 能的 “三层架 构 ” 资 戍  大 型企 业 集 团公 司、资 产 经营 公 司、   或 “二层 架构 ”,都没 有真正建立起来 产 .   功  至此 ,国资委 同 1 8 7户中央企业负责人年  体 ( 控 股公 司 、投 资公 司 、托 管公 司等 ) ,承  尤 其是 中间层 资本运 营主体 “缺位 ” 比  《中央企 业 负责人 经 营业绩 考核 暂 行  担 国有资产保值 增值的责任 ,细化 出资人  较 突出。三是 国有资产 的横 向监管体 系没  螗   办法 > 的出台以及经营业绩责任书的签订 ,   与所出资企业 的产权关 系。三 是政府投资  有理顺 ,国有资产在法律 层面上监管 范围  将使 国有资产监管体 制进一步完善 。国资  的企业 .主要 是国有独 资、控股和参股 的  有财政 、税 收、工商 、国土资源及 审计 等  尤其是 中央企业 )   委 以出资人的身份对 中央企业 负责 人进行  企业 以及 以承包 、租赁 、托 管 、联营等 方  部 门.但由于国有资产 ( 业绩 考核 .是贯彻落 实十 六大和十 六届三  式经营 国有资本 的各 类企业 ,依法享 有包  的各项权 利都系统 地集 中在上面 ,导致 的    必然结果是对国有资产的监管真空。

  中全会精神 , 适应社会主义市场经济 要求 ,   括 国有 资产在 内的企业 法人 财产 所有权 .   完善 中央企 业 激 励 与约 束 机制 的 创新 实  自主经营 、自负盈亏 。

践 。为提高 中央企 业经营效 率和核心竞争  能力提供了有力的制度保 障。从 明年开始 .   国资委将 在继续实施 中央企 业 负责人 年度  经营业 绩考核 的同时 .正 式启动任期 经营  业绩 考核 ,年度和任 期经营业绩相 配套的  考核体 系将在 中央企业全面实行 。

  这 责 任 书 签 订 工 作 的 完 成 .是 自  2 0 0 3年 3月全 国人 大十 届 一次 会议 通过  成立 国务院 国有资产监 督管理委 员会 ( 国  资委 ) 以来 .国有资 产监 管体 制改革取 得  营运 主体不到位 突出体现 在国资委 和  营 运主体两个层 面上。在 实际 中遇到 的问  题 是 ,子公 司剥离上市 后 ,母 公司实 际上  变成 了一 个 承担 “企 业办社 会 、安置 离  监管与营运 “ 且磋且磨 ”   厂国 资 委 的 工 憾量 要 放 在 通 过 资   本 营运 监管 国有 资产而. T - 是就监 管谈  监 管,贯穿在 资本 营运全过程 的监管  退休员工 ” 的控股公司。值得讨论 的是 :

  国资委成 立后是 否统一协调处 理 .能否把  控股 公司 注销 .由国资委 作直接 股东 呢 ?   在这个假设成立的前提下 ,更深 的问题是  国资委是否是 以一个控股 公司形式存在 的  资本 运作 法人实体 .即国有资产的董事局 。

  如果资本运 营主体不 到位 .产权 的流动性  的又一 个有 目共 睹的成效。

国有资产 管理  体制改革的 目标是 构建 “ 国家统一所 有 .   整体。

营运是监管的基础 . 监管是营运的保障,   资监 管的基础也没 有 ,真正 的国资监管体  分 别行使产权 .专门机构监 管 ,授权委托  监管 的 目的是 为了实现 资本运营 的合理高  系不 可能有效建 立 :再加 上 目前 由于企 业  营运 ” 的 国有 资产 监管 和营 运体 制。今  效。在 当前的探索实践 中,遇到的突出问题  整体 上没有 改制到位 .还难 以成 为国有 资  后三至五 年是国有资产监 管体 制改革 的关  是国资监管与营运没有有机结合 ,具体表现  产 保值增值 的真实主体 .这也加大 了国有    资本营运 中的风险 。各 地国资监 管体制改  键 时期 和重要关 口,必 须根 据我 国的现 实  为监管体系不完整和资本营运主体不到位。

监 管体 系不 完 整 主要 体 现 在 三 个 方  革的探 索初步显示 ,国资委工作 重点应放  国情 ,加快构建新体制的基本框架。

  面 :一是 国有资产的三级监管体系 ( 中央 、   在通过 资本营运监 管 国有 资产 ,而不是就  国有 资产 的总体 框架 应按 出 资关 系 ,   建 立产权 纽带 关系 .主要 由三部 分组成 :

  一 国有资产监管与营运体制是一个有机的  不能满足 .国资营运 成本很高 :而且 ,国  省 和地市 ) 还没有 建立起 来 .多数地 方还  监管谈 监管 ,贯 穿在资本 营运全过程 的监    没 有组建 国资委 ,有些地方 国有企业已经  管 才是真正 的监管 。

是由 中央 和地方政府分 别授 权的 国资委  为了解决 国有 资产监 管与营运 有机 结  作 为特设 机构 ,代表政 府专 门履行 国有资  寥 寥无几 ,组建 国资委无从运 作 :有些县  产 出资人职责 ,负责国有经济 的战略调整 ,   区国有资产 庞大却无权组建 国资委 .形成  合及 改制成本 问题 .可 以考 虑在 国有资本  5 0   中 国 经 济 信 息2 0 0 4 / 2 3   维普资讯 http:// 名 家 i £ 语 I   规模 比较小 、条件具 备的省 、市 ,探 索将  资本 ,为获取利润而转作  国资委 与控股公 司合 二为一 ,由政 府直接  经营用途的行政事业单位  授权 国有资本营运 主体进行 国有 资本的营  所 占有 、使用 的资产 以及  运 与监 管 ,也可以考虑在 1 8 7户 中央企业  投入生产经营过程 的国有  中选 择改组 、引导 整合或设立专 门的托管  资源性资产 。综合 国务院  公 司 ,主要从事 不 良资产 的托 管业务 。如  各部 门 “ 三定方 案 ” 和  国家开发投资公 司或配合振兴东 北老工业  《 企 业 国有资 产监 督管 理  基地 ,先探 索成立资产托管 公司 ,集 中解  暂行条例 》的规定 ,国资  决产权置换和 职工安置 的问题等。

为了使  委依 法履行出资人职责 的  托管公 司顺 利启动 ,其营运 的启动资金可  国有资本不包括金融机构  以来 自以下几个方面 :一 是从 国有资本 转  中的 国有 资产 ( 国有金融  让受益 中提取一部分 , 二 是发行特种债券 ,   资产 ) 。

另外 。在国 资委  三是动 用部分外汇储 备资金 。四是 筹建国  的初创和起步阶段 ,非金  有资产重组基金等。

  融类国有经营性资产 中公  益性较强 、企 业需要财政长 期补贴 的部 分  可以说 ,国资委 目前还不是 一个完整  ( 如 文化 、铁 路等 ) ,由政府作 为 出资人 ,   意义上 的国有资产 出资人 ,具体 表现 在资  授权经 济综合部 门进 行监管 。由行业 主管  产收益、重大决策 和选择管理者等 职责不  统一、 不到位上。按国资委的 “ 三定方案  部 门实施行业管理。

  因此 。政府授权各 级国资委 监管的实  和 《 企业国有资产监督管理暂 行条例 >的规  际上是非金融 类国有经营性资产 中盈利性  定 ,作为管资产和管人、管事相结合 的政府  部 分。随着 国有 资产 监管体制 和事业单位 ?直属特设机构,国资委根据政府授权依法履  改革的深 化 ,国资委可 以由政 府授权监管  行国有资产出资人的职责 。负责监管企业的  监管领域需 “ 循序渐进 ”   l   明确国资委对国有资产的监管范   l 围 。

目前 ,政府授 权各级 国资委监 管  的是非金 融类 国有 经营性 资产 中盈 中   利性部 分,随 着改 革进一步深化 , 国   资委可以监管更多的国有经营性资产。

1   . ._ J   更多的 国有经 营性资产 。

目前 ,各级 国资   中国有资产 。不行使政府的公共管理职能 ;   国资委 对国有资产 的战略重组 要有 明  委监管 的范围主要是政府 明确授权 的企 业  政 府其他部 门、机构 不履行企业 国有资产  确的思路和规划。国有资产是属于国家所有  国有资 产 ,国务 院国资委 监管的则是 1 8 7   出资人职责。

为此。国资委需要处 理和完  善与几个重要党政部门的职责 关系。

  的一切财产和财产权利的总和 ,有广义和狭  户 中央企业 中的国有资产。

  义之分。

广义的国有资产主要包括三个部分  是国家依法拥有的土地 、森林 、矿藏、河  一 一 是与组织 部 门的关 系。由于历史和  出资人职责 “任重道远 ”   。

  现实 的原 因 。成 立国务院 国有资产监督委  流、海洋等 自然资源性资产 ; 二是国有向行  政事业单位拨款形成的非经营性资产 ;三是  国家 以各种形式对企业投资及收益等形成的   经营性资产。狭义 的国有资产就是指 国有经  员会 以后 。1 8 7户 中央企业中有 5 3户企业  l   国资委依法履行国有资产出资人  的 “ 一把手 ” 由中央组织部考核、任免。

  I 职责 ,但是 ,国资委 目前还 不是一 个  完整意 义上的 国有 资产 出资人 ,解 决  问题的 关键 是要 集中处理好 国资委 与 l   国资 委一方面要配合 组织部 门的工作 。另  一 方 面也 要与其共 同探索和解决党 管人才  的原则与 出资人选择经营者相结合的方式。

  营性资产。

  国 有经 营性资产包 括 :企业 中的国有  组织部门等多个部 门的职责关系   I   二是 与财政部 门的关 系。现阶 段突 出   的是国有资产 的收益上缴和 国有资产预算  两方面 的问题 。财政部 门是 政府的组成部  门,承担政府公 共财政预 算管理职能 ,与  国资委 的国有资产监管和 国有资本经营预  算职能应该分开。

  三是 与发展改革部 门的关系。具体体  现在 国有资本 的新增 投资上 ,仍 为发 改委 .   审批 。国资委在代表 政府履行 出资人职 责  时。应 首先有 国有 资本的投 资职 责 ,并要  求履行 出资人职 责的企业符合发展 改革部  门制定 的国民经济和社会发展战略 。

  四是与有关职 能部 门的关系。如交通、   科技 、 信息产业 、文化 和教育等部 门 , ‘ 公  司法 》 赋予 出资人履行 的重大决策等职责 ,   许 多仍 由这些行政部 门行使 ,但是 ,应 随  着政 事分开 、政企分 开、企事分开等 改革  项 目的推进 ,将这 些行政部 门行使 的出资  人 的职 责逐渐 归并到 国资委 。

  ( 本栏编辑 蔡 志元 )   2 o o 4 , 2 3中 国 经 济 信 息   5   1  

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