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必须建立常态的党员退出机制_宋玉波,建立常态化长效机制,宋玉波,新常态 党员

时间:2012-07-13 来源: 旭镜学习网

作者:宋玉波 贾永健中国共产党作为中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队,其党... 任何事物,要永葆青春活力,必须吐故纳新。科学、合理、常态的党员退出机制,就是中...

难题研究 Study of Difficulties 流水不腐,户枢不蠹。任何事物,要永葆青春活力,必须吐故纳 新。科学、合理、常态的党员退出机制,就是中国共产党永葆青春 活力的不二选择 必须建立常态的党员退出机制 宋玉波 贾永健 中 国共产党作为中国工人阶级、中国人民和中华民族的 先锋队,其党员队伍的纯洁性、先进性和现代性,不 党章委员对违反纪律条例的党员进行处置的权力,处置措施 包括谴责、停止党内职务或党内的代表权、停止或撤消对其 候选人或后备候选人的提名和开除出党的处罚。党章还针对 议会中的党员设置了议会党团督导员制度,对那些不按党的 意图在议会中发言和投票、不服从党的命令和决议的工党议员进 行处置,惩戒措施就包括“建议党的领袖将其开除出党”。

国外政党的党员退出机制,主要有如下特点:其一,主 动退出和被动退出并重。允许党员自由主动退出,是现代政 党包容、开放气质的展现,是对党员的尊重,是对其政治价 值自由选择权的尊重,也是对自身价值立场的自信和坚守。

设置被动退出方式,是政党为保持自身先进性和战斗力而对 有违规违纪行为等不合格党员的主动筛选和淘汰,体现了政 党对党员质量和党员义务的坚持和维护。其二,退出机制的 重点适用于政治精英党员。作为一种对党员不利的处置措 施,各政党对被动退出一般都作了详细规定,重点围绕掌握 政治权力而对本党政治地位和形象有重大影响的精英党员, 进行严密的制度设计,强化管理、督促其履行党员义务。其 三,被动退出的标准较高。国外政党对党员的义务要求相对 较低,所以普通党员对义务的不作为一般不会导致退出机制 的启动,只有存在积极违纪行为或不服从党的命令和决议从 而给本党利益造成重大损害时,才会启动党员退出机制。其 四,正当程序规则是核心理念。根据“任何人不得在与自己 有关的案件中担任法官”原则,剥夺党员资格须有独立的 裁决机构进行庭审和裁决,“在广义上剥夺某个人的利益 时,必须保证他享有被告知和陈述自己意见并得到倾听的权 利”。其五,无论自动退党还是被动退党,除受党推荐担任 仅关系着她配不配得上称为“先锋队”,更关系着她能否担 当得起引领中华民族复兴、实现伟大的中国梦的艰巨使命。

流水不腐,户枢不蠹。任何事物,要永葆青春活力,必须吐 故纳新。科学、合理、常态的党员退出机制,就是中国共产 党永葆青春活力的不二选择。 国外政党的常态党员退出机制做法及特点 有着完善的党员退出机制,不断筛选和淘汰不合格成 员,是各国政党保证党员质量、加强自身建设的通行做法。

特别是那些政纲党章连贯和政党纪律严格的刚性政党,都普 遍设置了党员退出机制,以保证党员条件和质量。

法国社会党的党章规定了严格的党员退出机制,其党员 身份可以因注销、辞退或开除等处置而丧失。党章特别规 定:在任何情况下,议会内的社会党党团成员都应接受党的 章程并遵循党的策略,遵守其党团投票统一的规定;否则, 党的全国理事会可鉴于其行为和品德的性质对党造成的严重 损害,对其宣布警告、惩戒、暂时停止、暂时开除直至最终 开除的处分。德国社会民主党党员的党籍可以因死亡、退党 或被开除而终止。党员有退党的自由,但必须做出书面声 明,退还党证视同发表退党声明。若党员严重违反党代表大 会或党组织的决议而给党的利益造成损害,或者有不名誉行 为或严重违背党的原则,党组织的仲裁委员会依据党纪审理 程序给予其最重到开除出党的处罚。英国工党党章赋予全国 56 │人民论坛 │ 2013.05 下 的官职外,当事人在所属政党之外的各种权益不受影响,这 为普通党员改变政治信念、自愿退党提供了宽松的条件。 在现实中,“自由”退党和被动退党一样,都会面临严重的 不利后果——某些正当权益,甚至宪法规定的某些公民权利 往往难有保障。党员自愿退党不应该是政治污点,其公民权 利不应受到任何损害。即使对于那些被劝退、除名甚至开除 者,只要没有违犯国法,其正当权利也不应该受到损害。只 有善待退党者,党的退出机制才会正常运行,才会有效发挥 作用。

第二,普通党员和干部党员区别对待的原则。中共惟一 执政党的政治地位、性质与宗旨,要求对不合格党员要坚决 清退,以保持党的纯洁性、先进性,维护党的廉洁形象,提 高党的执政能力。在8000多万党员中绝大多数是普通党员, 位高权重的是极少数,有一官半职的也不太多。但是,这相 对少数中不纯洁、不清廉、不合格的占比却相当大,对党的 形象和执政能力的负面影响也很大。因此,对普通党员中的 不合格但并无严重过错者应以劝退为主,必要时可以除名或 不予登记;对于那些因理想信念改变而要求退党者,应该尊 重其选择;对于干部中的不合格党员或者腐化堕落者,则应 采取坚决、严厉的组织措施。

第三,遵循正当程序规则。由于中国的特殊党情、国 情,党员身份与政治前途难分难舍,因此,处置不合格党员 必须慎重严肃,必须将程序正义作为党员退出机制之魂。当 前相关文件规定的党员退出机制的主要理念是民主原则,民 主评议是认定并处置不合格党员的主要形式,但是过度依赖 民主原则会有“产生多数人暴政”的风险。所以,党员退出 机制必须引入正当程序规则,使之与民主原则相得益彰,只 有保证程序正义,才能实现实体正义。 (作者分别为西南政法大学教授、博导;西南政法大学2011级博士研 究生) 责编/徐艳红 美编/石玉 执政地位更需常态退出机制 中国共产党的性质和地位与西方资本主义国家政党相比 存在很大差异,因而对党员质量也有更高和更特殊的要求。

相应地,中共党员退出机制也应更严格。

一是惟一执政的政治地位,要求克服入党动机的功利 性。中国共产党是国家各项事业的领导核心,掌握着各种政 治资源甚至社会经济文化资源,因而加入中共存在一定的获 利性,比如担任国家公职的机会和利益。因此在逻辑上,某 些党员的入党动机存在投机牟利的可能。这与中国共产党的 性质格格不入,是长期执政的中共在党员管理中必须加以警 惕和克服的消极现象。

二是马克思主义政党性质,要求党员的纯洁性。一是信 仰的纯洁性,忠诚信仰马克思主义并坚持共产主义理想;二 是利益的纯洁性,全心全意为人民服务,除了法律和政策规 范范围内的个人利益和工作职权以外,不得谋求任何私利和 特权。

三是作为工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队,要 求党员的先进性。思想先进性表现在以马克思主义科学理论 为行动指南,道德先进性表现为带头践行和弘扬社会主义核 心道德和价值体系,行动先进性表现在生产、工作、学习和 社会生活中起先锋模范作用。

西方政党不具备中共上述政治地位和政党性质,因而对 党员质量要求相对较低。但二者存在着相同的时代特点—— 现代性,即都是现代政党,因此要求充分具备开放、包容和 自信等现代政党气质。“衡量一个政党是否具有现代性,首 先就要考察其是否具有开放性。”开放性主要体现在能以包 容和自信的宽宏精神赋予并接受公民入党的自由和完全的退 党自由。这也是建立、发展和完善党员主动退出机制的基本 根据之一。 常态党员退出机制应遵循的基本原则 第一,自愿退出与被动退出并行的原则。现代政党应当 具有开放包容气质和海纳百川胸怀,应赋予其成员完全的主 动退出自由。中共党章虽然规定“党员有退党的自由”,但 May, 2013 │ PEOPLE'S TRIBUNE│ 57

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更关系着她能否担当得起引领中华民族复兴、实现伟大的中国梦的艰巨使命.流水不腐,户枢不蠹.任何事物,要永葆青春活力,必须吐故纳新.科学、合理、常态的党员退出机制...

 
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